當前位置:2014f1摩纳哥站 > 政府信息公開專欄 > 政府信息公開目錄 > 規劃計劃
南安市人民政府辦公室關于印發加強小微產業園建設管理促進經濟轉型升級的實施意見(試行)的通知
索引號: QZ07101-0300-2019-00306 公開方式: 主動公開 信息類別: 規劃計劃
發布機構: 市政府辦公室 發文日期: 2019-09-30 點擊數: 1
備注/文號: 南政辦〔2019〕99號
內容概述: 加強小微產業園建設管理促進經濟轉型升級的實施意見(試行)

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,市直有關單位:

  《加強小微產業園建設管理促進經濟轉型升級的實施意見(試行)》已經市政府第63次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

 南安市人民政府辦公室

  2019年9月30日

 ?。ù思鞫?/p>

  

加強小微產業園建設管理促進經濟轉型升級的實施意見(試行)

  為加強我市小微產業園區的建設管理,改善小微企業發展環境,提升土地使用效率,推動全市傳統產業優化升級,結合南安實際,特制定本實施意見。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,順應“大眾創業、萬眾創新”趨勢,以提高發展質量和效益為中心,著力推動小微企業園區化發展,切實發揮小微產業園在整治“散亂污”中的主平臺作用。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬┘墼?。加快小微企業集聚進程,徹底改變“散亂污”局面,顯著提高土地利用率,增強投資強度和密度。

 ?。ǘ┕蠶碓??;平程?、宿舍等生活配套資源共享,辦公室、會議室等商務設施共享,研發、檢測等共性技術平臺共享。建設智能化信息平臺,實現智能化管理。

 ?。ㄈ┬試?。將市場化運作理念全面導入園區建設、運營與管理等環節。依法提高準入門檻,建立健全小微產業園以及入園企業的綜合評價體系,實施動態管理,提高資源配置效率。

  三、工作目標

  力爭到2022年,按照“統一規劃、統一建設、統一配套、統一運營、統一管理”的基本要求,形成5-10個產業特色明顯、功能配套齊全、服務管理規范的特色制造產業園,新建、改擴建工業用房100萬平方米以上,工業總產值超過100億元,培育“專精特新”或“小轉規”企業100家以上。

  四、建設要求

 ?。ㄒ唬┓銑竅綣婊?、土地利用規劃、環境功能區劃等規劃要求,根據產業規劃布局,科學論證布局和選址。

 ?。ǘ┬∥⒉翟霸蟶嫌τ山ㄉ柰蹲手魈灝幢曜紀騁還婊?、統一建設、統一管理,不允許入駐企業自行建設。建設投資主體需具備房地產開發資質,非專業房地產開發企業應取得相應資質。建設投資主體負責制定建設及運行方案,明確園區用地面積、主導產業、建筑標準、入園標準、投資模式、建設進度及運營服務機構等。

 ?。ㄈ┰扒≈吩蟶嫌υ諳鐘鋅⑶?、產業基地、工業集中區范圍內,納入所在鄉鎮、開發區(產業基地、工業集中區)管理。

 ?。ㄋ模┯嘔扒杓?,綜合考慮園區定位、企業規模和行業特點等因素,功能布局、建筑規模、廠房結構、配套設施等內容符合建設規劃,合理規劃宿舍、食堂等生活服務配套設施及會務、商務、倉儲、物流、研發等生產性服務配套設施。

 ?。ㄎ澹┯畔擾袒罾門垂┩戀?、低效用地和閑置土地等存量土地。涉及的低效用地、閑置土地由市政府統一收儲后重新出讓,已享受優惠地價政策的要全額補足。

 ?。┬∥⒉翟骯婊ㄉ櫨玫毓婺T蟶嫌υ?0畝以上,容積率原則上不低于1.4,行政辦公及生活配套設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%、建筑面積不得超過計容建筑面積的20%,建筑密度一般不低于50%。小微產業園單幢建筑占地面積不少于1000平方米,生產性用房建筑層數原則上不低于3層、不高于6層(層高8米以上的視為2層),生產性用房內不得設立辦公、廚房等與生產無關的場所;非生產性用房建筑層數不低于4層,層高不高于4.5米。

 ?。ㄆ擼┬∥⒉翟澳詮ひ黨Х?、行政辦公及生活服務設施用房的土地用途均為工業用地,要按照相關法定程序辦理報批,未按照報批方案建設的,不予辦理產權登記和轉讓登記。

 ?。ò耍┬∥⒉翟壩ψ醞戀爻鋈煤賢┒┲掌鷚荒昴誑そㄉ?,三年內竣工驗收。

  五、園區管理

 ?。ň牛┚弒柑跫南繒潁ń值?、開發區)可開發建設小微產業園,并具體負責小微產業園建設、運營的管理工作,與建設投資主體簽訂《項目投資建設管理合同》,實施履約保證金制度?!斷钅客蹲式ㄉ韞芾硨賢芬鑰⒔ㄉ枰?、園區產業定位、運營模式、企業入園標準、企業退出機制和違約責任等實質性條款進行明確約定,報市小微產業園建設工作領導小組審定。

 ?。ㄊ┳齙較嘍約?,一般選擇1-2個符合當地重點發展的主導行業和特色產業,土地出讓的產業類型以小微產業園區的主導產業設定。鼓勵引進戰略性新興產業、先進制造業和高端裝備制造業,規范引導鞋服輕紡、水暖廚衛、閥門制造、消防器材等傳統產業優化集聚,嚴禁違法違規及“臟亂差”、“高耗能”、“高污染”等企業(作坊)未整改直接轉移進入。

 ?。ㄊ唬┬∥⒉翟八諳繒潁ń值?、開發區)人民政府(辦事處、管委會)負責制定入園標準,設定產業類別及畝均產值、稅收、能耗等量化指標,審查入園企業資格。入園標準及入園企業報市小微產業園建設工作領導小組審定并公示(公示期7天)。入園企業必須為已注冊登記具有獨立法人資格的工業企業,入園時將住所遷入園區所在地或重新在園區所在地設立獨立法人企業。

 ?。ㄊ┒雜誄鋈霉婧統鋈煤賢級砂創?、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓的,其生產性用房在不改變使用功能、土地用途且符合消防安全生產等要求的前提下,允許分幢、分層進行產權分割登記、銷售、出租、轉讓、抵押,產權分割以規劃報建時的單元為依據;分割登記、銷售、轉讓、出租對象應當是企業法人,不得分割登記、銷售、轉讓、出租給自然人。生產性用房產權分割銷售最小單元不低于500平方米,產權分割登記參照商業地產管理模式辦理。

 ?。ㄊ┬∥⒉翟八奚嵊梅靠砂刺孜ノ懷鍪鄹朐捌笠?,產權登記與生產性用房統一辦理,登記在同一本不動產權證下,且不得分割轉讓。非成套職工宿舍單間建筑面積不超過30平方米??苫詬韃憒沃骯ば棖?,合理搭配建設“夫妻房”、“全家房”等成套用房,單套建筑面積不得超過60平方米(不包含分攤面積),總面積比例不得超過宿舍用房總建筑面積的30%。

 ?。ㄊ模┬∥⒉翟壩ㄉ璞匾鈉笠搗裰行?、職工活動中心、食堂、超市等行政辦公和生活配套用房,總面積不得低于非生產性用房面積的20%,并由投資建設主體整體持有,不得進行產權分割登記、銷售。

 ?。ㄊ澹┤朐捌笠翟諶〉貌歡ㄖ?年內不得進行轉讓產權;符合法定轉讓條件的,受讓企業作為新入園企業必須符合入園條件并經屬地鄉鎮(街道、開發區)審核通過后方可辦理交易手續(園區內企業可根據需要進行調劑轉讓)。

 ?。ㄊ┤朐捌笠得堪倨椒矯捉ㄖ婊翟蟶喜壞陀?0萬元,每百平方米建筑面積稅收原則上不低于1萬元;新入園企業需承諾入園投產滿一年達到此標準。

 ?。ㄊ擼┬∥⒉翟耙ㄒ翟擻?,提升專業化服務水平,對入園企業實施統一管理,承擔園區安全生產、消防、環保、物業、統計數據報送等公共管理服務職能。運營機構須與入園企業簽訂入園協議,對入園企業達不到單位產值、單位稅收、能耗、投資強度、消防安全管理責任等入園標準及有關要求的,需有明確的限期整改、中止、退出條款。鼓勵運營主體運用信息技術,積極開展數字園區、智慧園區建設,為企業提供智慧化辦公、營銷、生產等服務。

 ?。ㄊ耍┤朐捌笠蕩嬖諼創鍶朐靶橐?、擅自轉讓不動產權、偷稅漏稅、欠稅失信、涉黑涉惡、嚴重環境違法等行為或發生較大安全生產事故、重大質量事故并造成惡劣影響的,應無條件清退,并不得享受相關政策優惠。清退企業涉及園區內不動產需要二次轉讓的,由小微產業園按入園時雙方協議約定回購;如未約定的,原則上按原購房款加中國人民銀行同期活期存款基準利率計息優先收購調劑。

  六、政策支持

 ?。ㄊ牛┕睦卸雷市災實鈉笠悼⒔ㄉ櫳∥⒉翟安⒁猿鱟夥絞皆擻?;鼓勵村集體經濟組織利用村級留用地參與開發小微產業園行政辦公及生活服務設施用房,發展村集體經濟;鼓勵有小微創業開發經驗的市場主體參與小微創業園的開發運營。

 ?。ǘ┖俠斫檔馱扒ㄉ柙擻殺?。小微產業園在審批建設過程中各項規費南安本級留成部分全額補助給建設投資主體;小微產業園首次轉讓生產性用房所繳納的增值稅和企業所得稅,按南安本級留成部分全額補助給建設投資主體;小微產業園出租生產性用房所繳納的增值稅和企業所得稅,三年內按本級留成部分的50%予以補助。對新引進符合產業發展導向、固定資產投資超過5000萬元(以合同及正式發票金額為依據)的項目或企業,建成投產后按照引進項目固定資產投資額的0.1%給予小微產業園運營服務機構作為前期工作經費,最高不超過50萬元。非生產性用房涉及水、電、氣等公共事業性收費的,按照居民生活用水、用電、用氣的標準計價。

 ?。ǘ唬┲С衷扒痙洞唇?。市小微產業園建設工作領導小組每年對小微產業園運營服務機構和入園企業進行績效評價考核,績效評價考核辦法另行制訂。小微產業園獲得國家級、省級“小微企業創業基地”、“中小企業公共服務示范平臺”稱號的,分別給予運營主體一次性獎勵30萬元、20萬元。

 ?。ǘ┕睦鴕計笠蕩蔥律?、做大做強。鼓勵入園企業實施技術改造、品牌建設、科技創新、股改上市及信息化建設,按相關政策予以獎勵或補助。在小微產業園內設立技術研發、檢測檢驗、工業設計等生產服務業項目,優先申報上級新型研發機構、工程研究中心、企業技術中心、工業設計中心,并按相關政策予以獎勵或補助。入園企業自投產日起當年(12個月)營業收入統計達規模以上或當年對地方財力貢獻達100萬元以上的企業,按照南安本級留成部分的80%予以獎勵(限于企業所得稅和增值稅的增量部分)。政策兌現須經所在鄉鎮(街道、開發區)和市工信局、財政局認定,獎勵期限3年(自企業工商營業執照注冊之日起計算),有效期截至2023年12月31日。

 ?。ǘ┮隕險咴蟶弦荒甓紉喚輩?,獎補金額總額不超過當年度該園區主體稅種貢獻本級留成部分。

  七、保障措施

 ?。ǘ模┘憂孔櫓U?。南安市人民政府成立南安市小微產業園建設工作領導小組,綜合協調、統籌推進小微產業園區建設各項工作,各有關部門按照各自職能分工協作,形成合力,做好小微產業園建設管理的協調、指導、考核、監督工作。

 ?。ǘ澹┣炕乇U?。強化用地保障,要加大工業用地出讓力度和拆遷用地整合力度,統籌安排年度土地計劃指標,優先用于小微產業園建設。強化金融支撐,引導國有商業銀行、地方商業銀行等金融機構加大對園區建設以及小微企業金融扶持力度,積極主動提供廠房購置按揭、設備融資租賃等支持。探索推行信用精準貸、供應鏈融資等途徑,拓寬融資渠道,保障項目運作資金。

 ?。ǘ┘憂扛俜?。市小微產業園建設工作領導小組要建立小微產業園項目動態跟蹤機制,牽頭協調解決項目建設中遇到的困難和問題。對小微產業園建設項目,要最大限度優化工作流程,減少審批環節、壓縮審批時限。對利用批而未供土地、低效用地和閑置土地建設小微產業園涉及完善土地征收等手續的,開通綠色通道,實行單獨建庫、單獨報批。

 ?。ǘ擼┦凳┒講榭己?。充分利用小微產業園區績效評價辦法,實施園區綜合評價管理。建立完善小微產業園的考核辦法,將小微產業園建設納入鄉鎮(街道、開發區)、有關部門目標責任制考核。對推進小微產業園工作成效顯著、工作突出的所在鄉鎮(街道、開發區)政府和小微產業園運營管理機構,在科學發展觀考核中予以加分。

 ?。ǘ耍┯熗己沒肪?。充分發揮新聞輿論的宣傳、引導和監督作用,利用“平面媒體、網絡媒體、電視媒體、園區媒體”多位一體的宣傳手段,及時公布小微產業園供需信息,積極推廣優秀小微產業園建設經驗,加大輿論監督力度,切實營造小微產業園建設工作的良好氛圍。

  八、其他

 ?。ǘ牛└=êN髟偕試床翟扒?、南安華源電鍍集控區、泉州(南安)高端裝備智造園參照本意見執行,建設投資主體和市政府簽訂的開發協議條款與本意見條款沖突的,以開發協議條款為準。

 ?。ㄈ┍疽餳苑⑽鬧掌鶚┬?。

  附件:南安市小微產業園建設部門職責分工

  

附件

南安市小微產業園建設部門職責分工

  1.市小微產業園建設工作領導小組辦公室:掛靠市工信局,負責小微產業園建設過程中統籌協調、任務分解、督查落實等日常工作,協調解決小微產業園建設過程中的困難和問題。

  2.市工信局:牽頭擬定和實施小微產業園建設優惠政策,指導入園企業技術提升;負責統籌各地小微產業園建設和管理的指導、督查工作,及時掌握進度動態。

  3.市發改局:負責項目立項備案、簡化審批、驗收流程,加快建設進度,開通綠色通道;配合工信局做好產業定位工作。

  4.市科技局:指導小微產業園開展科技類示范園區建設、科技創新等工作,指導入園企業申報上級科技類優惠政策項目。

  5.市財政局:負責小微產業園涉及稅費項目的結算與政策兌現等工作;負責組織銀行業金融機構與小微產業園項目、入園企業進行對接,解決融資等問題。

  6.市資源局:負責協助各鄉鎮(街道、開發區)落實小微產業園所涉及的相關供地工作,審核報批農轉用手續,并做好小微產業園不動產權證辦理;負責根據土地現狀,做好市域總體規劃和產業規劃的銜接,確保工業用地需求。

  7.市住建局:負責小微產業園城市基礎設施配套費減免審核等工作;負責小微產業園建設工程質量監督和消防設計審查、驗收工作;負責物業公司運行管理的業務指導工作。

  8.市商務局:協助小微產業園招商工作,負責指導小微產業園電子商務平臺等生產服務設施建設。

  9.市應急局:責指導小微產業園運營主體及入駐園區企業安全生產相關業務指導、綜合監管工作。

  10.市市監局:負責入園企業的注冊登記工作,指導入園企業實施品牌建設工作。

  11.市城管局:負責查處小微產業園違法建設。

  12.市生態環境局:負責小微產業園公共環保設施建設業務指導和項目環境影響評估審批工作。

  13.市供電公司:負責處理小微產業園電力規劃與保障工作。

  14.市消防救援大隊:負責小微產業園消防安全業務指導,負責指導入園企業消防安全管理工作。

  15.各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會:負責轄區內小微產業園規劃布局、基礎設施建設、土地征收、報批、投資建設管理合同編制和企業入園把關等工作。

  市直有關單位:市發改局、科技局、工信局、司法局、財政局、人社局、資源局、住建局、林業局、商務局、應急局、審計局、市場監管局、統計局、城管局、消防救援大隊,生態環境局、稅務局,各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、雪峰開發區、經濟開發區管委會,人民銀行,園區集團、國網南安市供電公司。